国家制度和治理体系建设迈出新步伐

  党和国家组织结构和管理体制的系统性整体性重构

为了从党和国家机构职能上确保坚持和加强党的全面领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，党中央把深化党和国家机构改革工作提上议事日程。2018年2月，党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，从完善党的全面领导的制度、优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构、推进机构编制法定化五个方面对改革进行了整体部署。3月17日，十三届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案。改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。这个目标注重解决事关长远的体制机制问题，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的十九大决策部署的第一场硬仗，是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。党的十九届三中全会后，从中央到地方，上下同心、扎实推进，各项改革部署迅速落实到位。2018年3月，新组建的国家监察委员会正式揭牌运行，党和国家机构改革全面铺开。11月，31个省（区、市）机构改革方案全部对外公布。党中央加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律，按照先中央、后省级、再省以下的路线图压茬推进，用一年多的时间总体完成了改革任务。新组建和重新组建部级机构25个，调整优化领导管理体制和职责部级机构31个，印发39个部门“三定”规定和25个部门调整职责的通知。部门机构编制职数严格控制在总盘子内，总体实现精简。通过机构改革，整体性调整优化了中央和地方各级各类组织机构和管理体制，重构性健全了党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强了党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力，人大、政协机构设置更加优化，在推动党和国家机构职能体系更加成熟更加定型、推进国家治理体系和治理能力现代化上迈出了重大步伐。

加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全。从机构职能上把加强党的领导落实到各个领域、各个方面、各个环节，是这次机构改革的标志性成果。这次机构改革加强了党对深化改革、依法治国、经济、国家安全、网络信息、外交、机构编制、军民融合、审计、教育、农业农村等重大工作的领导，充实了党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，强化了归口协调本系统本领域重大工作职能。通过改革，党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力得到提高，党总揽全局、协调各方的地位得到巩固。

深化国家监察体制改革，加强党对反腐败工作的统一领导，是这次机构改革的重要内容。党的十九大要求，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会。到2018年2月，全国省、市、县三级监察委员会全部完成组建。党的十九届三中全会把组建国家监察委员会列为深化党中央机构改革第一项任务。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法，确立监察委员会作为国家机构的宪法地位。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是国家监察制度的顶层设计。设立国家、省、市、县监察委员会，加强党对反腐败工作的统一领导，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建了党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

国家制度和治理体系的优势

人民当家作主，能使人民真正管理国家各项事务。在中国，一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。人大代表来自各地区、各民族和各阶层，既有领导干部、企业家、专业技术人员，也有普通工人和农民。中国的人民代表大会，权力比很多国家的议会多，人大代表中普通劳动者的比例比很多国家高。这就说明，中国的民主真正是人民当家作主，而不是像有些国家那样的金钱民主。除选举民主，中国还有广泛的协商民主，有事多商量，有事好商量，很多事是通过协商形成共识而得以解决。中国不会像有的国家那样，明知公众意见分歧很大，简单地进行表决甚至公投，哪怕有百分之四十多的人不同意，也强行付诸实施。

社会主义基本经济制度，既有助于实现共同富裕，也能解放和发展社会生产力。农村土地集体所有，能保障农民的基本生活，使中国不会出现很多发展中国家那样的贫民窟。做大做强国有企业，有利于保障国家经济安全。按劳分配为主体，能保障劳动者的利益。多种所有制经济共同发展和多种分配方式并存，以及社会主义市场经济体制，能够调动各方面的积极性，激发全社会发展的活力。

以人民为中心，能实现共同富裕。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。中国的民生建设，尤其是精准扶贫，在发展中国家中是做得最好的。十几亿人的基本生活得到保障，马上将告别绝对贫困，在中国和世界历史上都是奇迹。这在很多发展中国家，甚至发达国家，不可能做到。

意义

意味着中国特色社会主义制度优势将更好转化为管理国家的效能。中国独特的文化传统、独特的历史命运、独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路，建设具有自己特色的国家制度。

 意味着我国将进一步摆脱传统人治社会的影响，大踏步走向现代法治社会。法治是现代国家治国理政的基本方式。推进国家治理体系和治理能力现代化，将使我国真正实现从传统人治社会向现代法治社会转变，这将是意义更为深远的历史性转变。

 意味着我们将构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为人类社会制度文明作出更大贡献。制度文明与物质文明、精神文明、生态文明一样，是人类文明的基本形态之一。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。

历史上的今天

1994年11月30日至12月3日

全国组织工作会议在北京举行。30日，胡锦涛在会上作《抓紧培养选拔德才兼备的领导干部，把各级领导班子建设成为贯彻党的基本路线的坚强领导集体》的报告，提出要把全面提高县以上党政领导干部的素质，作为今后干部工作的一个重点。